川普总统再挑战 出生公民权
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川普总统再挑战 出生公民权
川普总统再挑战 出生公民权
罗越??陈冠英律师事务所
??"当不了美国人，就当美国人的爸妈”，虽然是一句玩笑话，但是赴美生子，让孩子取得美国公民权的作法，一直存在，中国也不例外，尤其2008年前後，美国向中国开放个人赴美旅游签证申请之後，中国父母赴美生子的案例不断增加。据中国前瞻产业研究院发布的数据，2007年中国赴美生子人数在600左右；2010年已达5000；到了2012年，超过1万；2014年接近3万；到2016年保守估计已超过8万。华人赴美生子，更因此已经形成一条高达几十亿美金的庞大产业链。
??然後这场美国梦，似乎将遭到撼动。8月21日，川普总统在白宫前对记者表示，即使相关行动会面临法律挑战，他仍然正在认真考虑废除“出生公民权”，因为他认为“你跨过了边界，生了个孩子，恭喜你，这个孩子现在就是美国公民了，这真是荒诞可笑”。 其实，这已经不是川普总统第一次提到这个话题。由选举到当选後，这个话题就没有真正休止过。2018年10月30 日，川普总统在接受媒体访问时就曾表示过，打算签署一项行政命令，规定在美国境内出生的非美国公民或非法移民子女将无权获得美国国籍。他并强调，这正在进行中，将以命令的形式成为现实。
??而川普总统的这项主张，也不断受到学界及多方的质疑，抨击这个作法有违宪之虞!事实上，出生公民权一开始在美国并不存在。它是1866年推出的《民权法》以及1868年的宪法第十四条修正案，才正式面世。
宪法层级 撼动有难度
??而出生公民权的法源就在这个宪法第十四条修正案，因为这个修正案第一款就明定：“任何在合众国出生或归化并受其管辖者，均为合众国及所居住州公民。”依此，大多数法律学者认为，宪法第十四条修正案的出生公民权适用范围，包括了非法移民所生的儿女。
??但是也有论者对於非法移民子女的出生公民权，表示相当的疑虑。也成为这宪法修正案中，争论最激烈的议题之一。长期以来，一些保守派人士都认为，第十四条修正案只适用於公民和合法永久居民，而不包括未经许可进入美国的移民。显然川普是采用了这个立场，也正朝着这个方向进行修正规画。
??在多次抨击论述中，川普总统也一再提及，因为出生公民权，每年都要多花费美国政府数十亿美元，对美国本土公民不公平！然而出生公民权一旦被废除，就意味着如果父母不是美国公民或父母是非法移民，即便孩子在美国出生也无法获得美国公民身份。
出生公民权 全球少数
??采用出生公民权的国家真的在全球来说，算是少数，如今，大多数国家不实行出生公民权，而是实行血缘公民权，即父母将自己的公民身份传给子女。在可以获得2016年国籍法信息的174个国家中，有39个（不到四分之一）给予在自己国内出生的人公民身份。这是美洲国家最普遍的做法：加拿大、墨西哥、阿根廷和巴西等国都遵循这种做法。
??一个由19世纪传承到21世纪的制度，再改回去谈何容易? 无论是适宪的质疑，判例的定格，法理的争议，都不容易撼动! 如今，川普想要全面更动，显然会是他就任以来，最大的考验! 因为不论透过国会立法，或是行政命令，可以预期都会引起庞大的争议，最後很可能只能由法院裁决!
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